黨的十（shí）八屆（jiè）六中全會精神解讀

 　　2016黨（dǎng）的十八（bā）屆六中全會精神解讀：

　　中共中（zhōng）央政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京（jīng）召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次（cì）全體會議，主要議程是，中共（gòng）中央政治局（jú）向中央委員會報告（gào）工作，研究全（quán）麵從嚴治黨重大問題，製定新形勢下黨內政治生活若（ruò）幹準則，修訂《中國共產黨（dǎng）黨內監督條例(試行（háng）)》。

　　會（huì）議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟（jì）工作。中共中央總書記習近平主持會議（yì）。

　　黨內政治生活是傳統

　　要當做黨建重要任務抓

　　會議認為，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨（dǎng）要管黨（dǎng）、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴（yán）治黨必須從黨內（nèi）政治生活嚴（yán）起。開展嚴肅（sù）認真的黨內政治生（shēng）活，是我們黨的優良傳統和政治（zhì）優勢。

　　在長期實踐中，我（wǒ）們黨（dǎng）始終把開展嚴肅認真的黨內政治生（shēng）活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以（yǐ）實事求是、理（lǐ）論（lùn）聯係實際、密切聯係群眾、批評和自我批評、民主集中製、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規（guī）範，為鞏固黨的（de）團結統一、增強黨的生（shēng）機活力積（jī）累了豐富經驗，為保證黨在各個曆史時期（qī）完成中心任務發揮了重要作用。

　　製（zhì）定新形勢下的準則

　　中央領導必須以身作則

　　新形勢下，黨內政治（zhì）生活狀況總體（tǐ）是好的，同時一個時期以來，黨內政治生活中（zhōng）也出現了一些突出問題。黨的十八大以來，以（yǐ）習近平同誌為總（zǒng）書記的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全麵從嚴治黨，加（jiā）強黨的建設，堅持（chí）思想（xiǎng）建黨和製度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏（yíng）得了黨心（xīn）民心，為（wéi）開創治國理政新局麵提供了重要保證（zhèng）。

　　綜合分析，有必要製定一部新形勢下黨內政治生（shēng）活的準則。新形勢下加強和規（guī）範黨內（nèi）政治生活，重點（diǎn）是各級領導機關和領導幹（gàn）部，關鍵是（shì）高級（jí）幹部特別是中（zhōng）央委（wěi）員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成（chéng）人員。高級（jí）幹部特別是中央（yāng）領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀（jì）律和政治規矩，堅持（chí）不忘（wàng）初心（xīn）、繼續前進，堅持率（lǜ）先垂範、以上率下，為全黨作出示範。

　　修訂《黨內監督條例》

　　用（yòng）黨內監督帶（dài）動其他監督

　　會議認為，加強黨內監督是馬克（kè）思主義政黨的一貫要求，是我（wǒ）們黨的優良傳統和政治優勢。黨的（de）執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中（zhōng）是最基本的（de）、第（dì）一位的。

　　隻有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體係，才（cái）能為全麵從（cóng）嚴治黨提供有力製度（dù）保障。

　　《中國共產黨黨內監督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們（men）堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監督，維護（hù）黨的（de）團結統一，做到立黨（dǎng）為公、執政為民，發揮了積極作（zuò）用。

　　同時，隨著形（xíng）勢任務發展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。

　　黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四中（zhōng）、五中全會對強化黨內監督提出了明確要求，為（wéi）修訂黨內監督條（tiáo）例（lì）提供了重要遵循。

　　這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全麵從嚴治（zhì）黨，落（luò）實“兩個責（zé）任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經驗，為修訂黨內監督條例奠定（dìng）了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備，應抓緊抓好（hǎo）。

　　解讀 為（wéi）什麽要修訂《黨內監督條例》?

　　國家（jiā）行政學院法學部教授（shòu）任進（jìn）在接受《法（fǎ）製晚報》記者采訪時表示，自2003年（nián）12月31日中央印發的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以來，該條例已經實施12年多，對（duì）堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監督，起到了（le）重（chóng）要（yào）作用。

　　但黨的十八大以來，隨著（zhe）形（xíng）勢發展，該條例已不能完全適應全（quán）麵從嚴治黨新（xīn）的實踐需要。黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中、五中全會（huì）對強（qiáng）化黨內監督提出了（le）明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規治黨，為修訂黨（dǎng）內監督條例提（tí）供了重要遵（zūn）循。

　　另外，黨的十八大重申全麵（miàn）建成小康社會。“按照慣例，三（sān）中全會提出全麵深化改革，四中全（quán）會（huì）提出全麵依法治國，五中全會中央提出製（zhì）定十三（sān）五規劃建議，六中全會討論黨（dǎng）建問題比較（jiào）合適。”任進教授表示，在六中全（quán）會討論《黨內監督條例（lì）(試行)》，也是協調推進“四個全麵”戰略布局之全麵從嚴治黨符合邏輯（jí）的展開。

　　黨內監督的主體和對（duì）象都是誰?

　　任進教授對《法製晚報》記者表示，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領（lǐng）導幹部，特別（bié）是各級領導班子主要負責人（rén）。

　　各級黨委領導黨內（nèi）監督工作，對黨委常委、委（wěi）員，同級紀委和黨委工作部門、直（zhí）屬機構、派出機關以及相（xiàng）當級別的黨組(黨委)的領導班子及其成（chéng）員進行監（jiān）督（dū），對下（xià）一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監督。

　　黨的各級紀（jì）律檢（jiǎn）查委員會是黨內監督的專門機關。

　　監督的重點內容和形式是（shì）什麽?

　　黨內監督主要是監督黨（dǎng）的章程和（hé）其他（tā）黨內法規，憲法、法律的遵守，貫徹執行民主集中製，保障黨（dǎng）員權利，選人用人工作中執行黨和國家有關規定，密（mì）切聯係群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。

　　任進教授表示（shì），黨內監督主（zhǔ）要形式包括（kuò）以下幾種：重要情況（kuàng）通報和報告、述職述廉、信（xìn）訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理（lǐ），輿論監督（dū）等。

　　其中巡（xún）視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關規定對下級黨組織（zhī）領（lǐng）導班（bān）子及其成員（yuán）進行監督的製度。

　　《黨（dǎng）內監（jiān）督（dū）條例》和其他（tā）黨內（nèi）法規有何區別?

　　任進教授說，即將修訂的《黨內監督條例》與製定新形勢下（xià）黨內政治生活若幹準則相統一，與《廉潔自律準則》《紀律處分（fèn）條例》以及剛剛實施的（de）《問責條例》，都是全麵貫徹黨的（de）十八（bā）大和十八屆三（sān）中、四中、五中全（quán）會精神，體現黨的十八大以來（lái）管黨治（zhì）黨（dǎng）理論和實踐創新的重要成（chéng）果（guǒ），對於統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，實現黨的曆史使命，都具有十分重要的意義。

　　作為全麵規範黨內監督製度（dù）的重（chóng）要基礎性法規，《黨內監（jiān）督條例（lì）》將明確此處的監（jiān）督是黨內監督，與相（xiàng）關法律法規規定（dìng）的外部監督相適應。同時，《黨（dǎng）內監督條（tiáo）例》與（yǔ）《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問（wèn）責條例》相銜接。

　　任進教授說（shuō），銜接之後，將形（xíng）成完（wán）整的黨內監督體係和問責製度（dù），不僅將堅持從嚴治黨、依規治黨、權責一致等原則，也將體現紀法分開、紀在法前和正確運用監（jiān）督執紀問責“四種形（xíng）態”的（de）要求。

　　部署下半年經濟工作

　　落實各項減稅降（jiàng）費措施

　　會議指出，今年以來，在錯綜複雜的國內（nèi）外形勢（shì）下，各地區各（gè）部門按照黨中央部署，積極適應經濟發展新常態（tài），著力推進供給側結構性改革，取得（dé）了來之不易的（de）成績。上半年經濟運行總體平穩，轉方式、調結構穩步（bù）推進，企業效益有所回升，金融市場總體平穩運行，城鎮新增就業持續增加，人民生活繼續改善，社會大局保持穩定。同時，經濟下行壓（yā）力依（yī）然較大，存在一些必須（xū）高（gāo）度重視的風險隱患。當前，經濟運行的新常態特征更（gèng）加明顯（xiǎn），我們必須把握好經濟發展新常態這個大邏輯，堅定不移推進供給側（cè）結構性改革，化（huà）壓（yā）力為動力，推動我國經濟（jì）發展長（zhǎng）期向好。

　　會議強調，做好下半（bàn）年經濟工作，要按照中央經濟工作會議決策部署，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享（xiǎng）的發展理念，堅持穩中求進工作總基調和宏觀（guān）政策要穩、產業政策要準、微（wēi）觀政策要活、改（gǎi）革政（zhèng）策要（yào）實、社會政策要托底的總體（tǐ）思路，通過實施適度（dù）擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革（gé）、引導良好發展預期的組合政策（cè），努力保持經濟平穩發展走勢，實現“十三（sān）五”良好開局。

　　會議強調，要堅持適度擴大（dà）總需求，繼續實（shí）施積極（jí）的財（cái）政政策和穩健的貨（huò）幣（bì）政策，注重相機、靈活調控，把握好重點、節奏、力（lì）度，為供給側結構性改（gǎi）革營造良（liáng）好宏觀環境。要落（luò）實各項減稅降費措施，保證公共支出能力（lì）和力度，發揮財政資金效應，引導社會資金更多投向實體（tǐ）經濟和基礎設施建設薄弱領域（yù）。要引導貨幣信貸和社會融（róng）資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導渠道，優化信貸結構，支持實體經濟發展。

　　有效化解金融風險隱患

　　要有效防範和化解金融風險隱患（huàn），保持人民幣匯率在合理均（jun1）衡水平上基本（běn）穩定。要持續深化“放、管、服”和財稅、金融、創新、國企等重點領域改革。

　　全麵落實“去產能（néng）、去庫存（cún）、去杠杆、降成本、補短板（bǎn）”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優勝劣汰（tài）和產業重組，提升產能（néng）過（guò）剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心（xīn）競爭力，加快推進新舊動（dòng）能轉換。

　　要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產能和去（qù）杠杆的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革，去庫（kù）存和補（bǔ）短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民工（gōng）市民化有機結合起來，降成本的重（chóng）點（diǎn）是增加勞動（dòng）力市場靈活（huó）性、抑製資產泡沫和降低宏觀（guān）稅負（fù）。

　　要堅持引導市場預期，提高政（zhèng）策質量和透明度，用穩定的宏觀經濟政策穩住市場預期，用重大改革舉（jǔ）措落地增強發展信心，特別要堅持基本經濟製（zhì）度，鼓勵民間投資，改（gǎi）善（shàn）企業微觀環境，創造各類企業平等競爭、健康發展的市場（chǎng）環境。

　　要（yào）發揮（huī）改善民生、發展社會事業對擴大（dà）內（nèi）需、推動經濟發展的積極作用。

　　全麵從嚴治黨思想七大特點

　　特點（diǎn）一：體現了（le）共產黨人的曆（lì）史擔當。擔當是人（rén）們在履職實踐中，全力履行義務（wù）的精神和態度。擔當是一（yī）種（zhǒng）責（zé）任使命（mìng），是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上（shàng）精神。擔當就是要敢於擔負起社會和時代賦予的曆史重任。曆史把我們黨推上曆史舞台，擔任曆史的主角，黨的責任重大，使命光榮。習近平同誌指出：“我們（men）的責任，就是要（yào）團結帶（dài）領全黨全國各族人（rén）民，接過曆史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大複興而（ér）奮鬥，使中華民族更加堅強有（yǒu）力地自（zì）立於世界民族之林，為人類作（zuò）出新（xīn）的更大的（de）貢獻。”可見，在習近平同誌的黨建思想中始終體現了強烈的時代責任和曆史使（shǐ）命（mìng）感。

　　堅持全麵從嚴治黨，就是要把黨建設好，這是發展中國（guó）特色社會（huì）主義事業、完（wán）成黨執政使命的必（bì）然要求。90多年（nián）來，黨領導的革命、建設、改革，實現了民族（zú）獨立（lì）和人民解（jiě）放，完成了（le）社會（huì）主義革命，確立了社會主義基（jī）本製度，成功開辟了中國特色社會主義（yì）嶄新（xīn）道路。進入新世紀，黨提出了“兩個一百年”的奮鬥目標，這是黨肩負的神聖（shèng）曆史使命。因此，習近平同誌把黨的建設放在宏大的“中國（guó）夢”曆史背景裏著重強（qiáng）調，置於特定的曆史坐標和時代方位上著重強調（diào），充（chōng）分體現了時代（dài）要求和曆史期望。

　　特點二：製度治黨的思路明確清晰。思想建黨（dǎng）是黨建的一個原（yuán）則，也是黨的建設（shè）的（de）優良傳統和自身優勢。但曆史經驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠（gòu）。習近（jìn）平同誌強調，從嚴（yán）治黨要（yào）做到堅（jiān）持思想建黨和製度治黨緊（jǐn）密結合，使（shǐ）加強製度治黨的過程成為（wéi）加強思想（xiǎng）建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強製度治黨的過程。這一重要論述，深刻闡述了思（sī）想建黨和製度（dù）治黨之間的辯證關係（xì），深刻揭示了新形勢下全麵從嚴治黨的重要規律，指明了管黨治黨（dǎng）的目標和方向，確定了黨的建設的基本原（yuán）則，它標誌著馬克思主義執政黨（dǎng）建設理論和治黨方式的重要創新，具有很強的現（xiàn）實性、針（zhēn）對性和長遠指導意義。

　　全麵從嚴治黨要靠製度治黨（dǎng）保證，“要紮緊製度的籠子”，“解決牛（niú）欄關（guān）不住貓”等問題，將製度建設貫穿全（quán）麵從嚴治黨的始終（zhōng）。習近平同誌製度治（zhì）黨思想（xiǎng）與依法治國思想是一致的、協調的，既要堅持依法治國，也要堅持依規（guī）治黨。黨的十八大後對（duì）許多黨內製度進行了重新修改（gǎi）頒布（bù），充分體現了以製（zhì）度規範黨建工作、以製度鞏固黨建成果、以製度（dù）提升黨建水平（píng）、以製度推進黨建進程的具體要求，提升了（le）黨的建設的層次和高度，增強了黨的建設的科學性和有效性。

　　特點三：加強黨的建設的全麵性突出。全麵從嚴治黨在於“全麵”。從黨的建設內容上（shàng）看，黨的十八大以來，以思想（xiǎng）建設為先導，以作（zuò）風建設為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立製為保（bǎo）障，以組織建設為（wéi）基礎（chǔ），以正風肅紀為重點，黨的建設涉及方方麵麵。從黨的建設工作主體和對象看（kàn），從中央組織（zhī）到地方組織再（zài）到基層組織黨的建設全麵展開，黨的（de）組織的各個層次、不同主體都齊頭（tóu）並進，體現（xiàn）了廣泛的參與性（xìng）;從上級組織中的黨的高級幹部到（dào）下級基層組織中（zhōng）的（de）普通黨員，參（cān）與麵十分廣泛。黨的建設方法和途徑（jìng）多樣，有通過嚴肅黨（dǎng）內政治生活的黨建活動，有深入基層的黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，有加強黨員幹部“三嚴三實”教育活（huó）動，等等。

　　黨的建設作為“偉大工（gōng）程”具有係統（tǒng）性、整體性。在新的曆史（shǐ）條件下，如何推進黨的建設新（xīn）的偉大工程，這是一個曆史（shǐ）性（xìng）和時代性課題。黨的建設（shè）的曆史經驗（yàn）一（yī）再表明，黨的建設僅僅局部的、某一個層次（cì）的、某一個方麵的開展，都是不可能取得顯著成效的。黨的建設（shè）作為一（yī）個整（zhěng）體，其內容是相互聯係的不能分割的有機整體，隻有整體謀劃、整體設計、整體推進、整體評價黨的建設（shè），黨的建設才能（néng）取得更大的成（chéng）效。

　　特點四：管黨治黨的從嚴（yán）力（lì）度較（jiào）大。全麵從嚴治黨（dǎng），關鍵在嚴、要害在治。毫無疑問，全麵從（cóng）嚴（yán）治黨要在“嚴”字上下功夫。如，一是教育要（yào）嚴。要解決世（shì）界觀、人生觀、價值觀這個“總開關（guān）”問題，真正收到教（jiāo）育的成效。二是製度（dù）要嚴。要解（jiě）決製度“過鬆”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空（kōng）”等問題，把製度建設落（luò）到實（shí）處。三是（shì）標準（zhǔn）要嚴。黨內法規要嚴於國家法律，要對黨員幹部有更高（gāo）標準的要（yào）求，真正體現黨的（de）先（xiān）進性和純潔性。四（sì）是執紀要（yào）嚴。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅決做到執（zhí）紀必嚴、違紀必究。五是懲治（zhì）要嚴。要有“利劍懸在頭上的感（gǎn）覺”，具有極大的威懾（shè）力。

　　“嚴”要貫穿黨的建設的始終，“嚴”反映了新（xīn）時期加強黨的建（jiàn）設力度。習近平（píng）同誌曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映（yìng）強烈的黨內突（tū）出問題（tí）得不到解決，那麽我們黨遲早會失去執政資格，不可避（bì）免被曆史淘汰。這決不是危（wēi）言聳聽。”顯然，黨要（yào）管黨絲毫不能放（fàng）鬆，從嚴治黨一刻不能放鬆（sōng）。

　　特點五：黨建（jiàn）思路傳承性明（míng）顯（xiǎn）。我們黨是（shì）曆史悠久的政黨，“政治資源（yuán）”豐富、“政治財富”巨大（dà）。因此，加強黨的建設，需要著（zhe）力發揮黨的自身政治優勢、充分（fèn）體現自身的鮮明特點。習近平同（tóng）誌（zhì）多次（cì）反複強調要重視繼承和發揚黨的優良傳統，這（zhè）既反映了黨（dǎng）的建設經驗的要求，也是黨的建設現實（shí）和未來發展的需要。

　　黨的十八大（dà）後，習近平同誌去了西柏坡（pō）、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處（chù）革命遺址和黨性教育的場所。他指出，曆史（shǐ）是最好的教科書，對我們共產黨（dǎng）人來說，中國革命曆史是（shì）最好的營養劑。他認為，多重溫這些偉大曆史，心中就會增加很多正能量。可見（jiàn），在習近平同誌的黨建思想中，重視黨的傳統是鮮明（míng）特色，強調的是從曆史中聚集能（néng）量，從曆史中（zhōng）總結經驗，從曆史中發揮自身優勢，從曆史中汲取營養，從曆史（shǐ）中（zhōng）增強力量，使黨的建設更具有自身特色和更好地發（fā）揮自身優勢。

　　特點六：具（jù）有強（qiáng）烈的問題意（yì）識。習近平同（tóng）誌全麵從嚴（yán）治黨的黨（dǎng）建思（sī）想貫穿著（zhe）強烈的問題意識（shí）、鮮明的問題導向（xiàng），體現了共產黨人求真務實的科學態度，展現了（le）馬克思主義者的堅（jiān）定信仰和責任擔當。習近（jìn）平同（tóng）誌指出，我們（men）中國共產黨人幹革命、搞建設、抓（zhuā）改（gǎi）革，從來都是為了解決中國的現實問題。樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件（jiàn）下（xià）開創事業發展新（xīn）局麵的必然要求。

　　黨的十八大以來，針對思想上存在的問題，習近（jìn）平同誌（zhì）強調堅定理想信（xìn）念，給精神上“補鈣（gài）”，牢（láo）牢把握（wò）三觀“總開關”等;針對製度存在的問題，對（duì）黨內製度進行了進（jìn）一步修改和完善，並頒布了許多新的黨內法規等;針對作風存在的（de）問題，在全黨開展黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，重點解決“四風”等問題;針對幹部管理存在寬、軟等問題（tí），加大管（guǎn）理（lǐ）黨員幹部的（de）力度等（děng）;針對黨內存（cún）在的嚴（yán）重腐敗問題，強調“老虎蒼蠅一起打”;針對基層組織軟弱渙（huàn）散問（wèn）題，提出著（zhe）力夯實（shí）黨的（de）組織基礎等。黨（dǎng）建實踐表明，隻有樹立強烈的問題意識，才（cái）能實事求是地對待問題，才能找到引領（lǐng）時代進步的路標。

　　特點七（qī）：形式與內（nèi）容表現出了務實風格。習近平同誌抓黨建工作（zuò）思路、對黨建理（lǐ）論的闡釋、在實踐中推動黨建工（gōng）作的（de）方法及采取的措施（shī）等等，無一不體現（xiàn）務實的行為風格。

　　習近平同誌善於用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題，如用陳望道翻譯的《共產（chǎn）黨宣言》的故事來告訴大家信仰的偉大、理想的力量等;用大白（bái）話、大實話來解惑釋疑，如用“缺（quē）鈣”來比喻理想信念的缺失;用“製度不能像稻草（cǎo）人”強調製度要有權（quán）威等;用聊天式（shì）、談心式（shì）的（de）語氣進行交流，如在福州工作期間如何“堅壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其凝（níng）煉、高度概括的話語提綱挈領回答問題，如講話立意高，思想深邃、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣勢;善從問題切入、以現象作靶子，如講（jiǎng）到一些幹部特權思（sī）想問題，直指病根，不回避（bì）矛（máo）盾和問題，不隔靴抓癢，體現了實事求是的政治勇氣和氣魄。他還反複強（qiáng）調和倡導“釘釘子的精神”、“踏石留印，抓（zhuā）鐵有痕”的（de）作風，如“八項規定”就是現實針對性很（hěn）強的工作措施，其有效執行和落實，大大增強了黨的建設的實際效果。黨的（de）作風的明顯好轉，說明了以務實作風抓作風（fēng）建設（shè）的成效。