人力資源社會保障（zhàng）部關於改革（gé）完善技能人才評價製度的意見

各省（shěng）、自（zì）治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會（huì）保障廳（局），國務院各（gè）部委、各直屬機構人事勞（láo）動保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書局，有關行（háng）業組（zǔ）織、中央企業等人事勞（láo）動保障（zhàng）工作（zuò）機（jī）構：

建立科學的技能人才評價製度（dù），對於加強職業技能培訓，提高勞動者（zhě）素質，促進（jìn）勞動者就業創業，激勵引導技能人才成長成才具有重要作（zuò）用（yòng）。為貫徹落實《關於分類推（tuī）進人才評價機製改革的指導（dǎo）意見》等文（wén）件精神，根據國（guó）務院推進“放管服”改革要求，現就改革完善技能人才評價製度提出如下意見。

一、總體（tǐ）要求

（一）指導思想。全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，認真落實黨中央、國務院（yuàn）決策（cè）部署，緊緊圍繞統籌推進（jìn）“五位一體”總體（tǐ）布局和協（xié）調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新發展理念，深入實施人（rén）才強（qiáng）國（guó）戰略、創新驅動發展戰略和就業優先戰略，加大“放管服（fú）”改革力度，加快政府職能轉變，深化職（zhí）業資格製度改革，建立職業技能（néng）等級製度（dù），健全完善技能人才評價體係，形（xíng）成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機製，為實施職業技能（néng）提升行動，建（jiàn）設知識型、技能型、創新型勞動者（zhě）大軍（jun1）做好支持服務。

（二）基本原則（zé）。

——堅持深化（huà）改革。圍（wéi）繞“放管服”改革（gé）部署要求，深化（huà）技能人才評價機製（zhì）改革（gé），進一步簡政放權，推動政府職能轉變，形成適應經濟社會（huì）發展（zhǎn）和技能人才發展（zhǎn）需要的評價製度（dù）。

——堅持多元評價。完善（shàn）國家職業（yè）資格目錄，實行清單（dān）式（shì）管理，建立職業技能等級製度並做（zuò）好與職業資格製度的銜接，規範專項（xiàng）職業能力考核，實行多元化技能評價。

——堅持科學（xué）公（gōng）正。科學製定評價標準，注（zhù）重職業道（dào）德，體（tǐ）現工匠精神，突出職業能力導向（xiàng），強化工作業績和貢獻，推動評價工（gōng）作科學、客觀、公正進行。

——堅持以用為本。推動（dòng）人才評（píng）價與使用激勵緊密結合，引導技能人才培養培訓，暢通技能人才發（fā）展通（tōng）道（dào），促進提高技能人才待遇水平和社會地位。

（三）主要（yào）目標（biāo）。發揮政府、用人單位、社會（huì）組織等多元主體作用，建（jiàn）立（lì）健全以職業（yè）資（zī）格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價製度（dù），完善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等工作體係，形成（chéng）有（yǒu）利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人（rén）才脫穎而（ér）出，為經（jīng）濟高質（zhì）量發展提供支撐。

二、改革（gé）技能人才評價製（zhì）度

（四）深化技能人員（yuán）職業資格製度改革（gé）。鞏（gǒng）固職業資格改革成果，完（wán）善國家職業資格目錄。對準入類職業資格，繼續保留在（zài）國家（jiā）職業資格目錄內。對關係公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的水平評價類職業資格，要依法依規轉為（wéi）準入類職業資格。對與國家安全、公（gōng）共安全、人身健康、生命（mìng）財產安全關係不密切的水平評價類（lèi）職業資格，要逐步調整退出目錄，對（duì）其中社會通用性強、專業性強、技術（shù）技能要求高的職業（工種），可根據經濟社會發展需要，實行職業（yè）技能（néng）等級認定。

（五）建立職（zhí）業技能等級製度。建立並（bìng）推行職業技能等級製度（dù），由用人單（dān）位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。符合條件（jiàn）的用人單位可結合實際麵（miàn）向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位（wèi）按規定麵向本單位（wèi）以外人員提供職業技能等（děng）級認定服務。符合條件（jiàn）的社會培訓評價組織可根據（jù）市場和就業需要，麵向全（quán）體勞動者開（kāi）展。職業（yè）技能等級認定要（yào）堅持客觀、公正（zhèng）、科學、規範的原則，認定結果要經得起市場檢（jiǎn）驗、為社會廣（guǎng）泛認（rèn）可（kě）。

（六）規範專項職業能力考核。根據（jù）脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移勞動力培訓等工作需要，開展專項（xiàng）職業能力（lì）考核工作。要結合新興產業（yè）發展、地（dì）方特色（sè）產業需要和就業創業需求，選擇市場需求大、可就業創業的最小技能（néng）單元（模塊（kuài））進行專項職業（yè）能力考核，作（zuò）為技能人（rén）才評價（jià）的重要補充。

三、健全技能人才評（píng）價標準

（七）建立健（jiàn）全評價（jià）標準。國家確定職業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能標（biāo）準、行業企業評價規範（fàn）、專項職（zhí）業能力考核規範等（děng）構成的多層次、相互銜接的職業標準體係，作（zuò）為開展技能人才評（píng）價的依據。職業資格評價要依據國家職業技能標（biāo）準組（zǔ）織開展；職業技能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企業評價規範組織開展；專項職業能（néng）力考核要依據經備案的考核規範組織開展。推動成熟的（de）行業（yè）企業評價規範和專項職業（yè）能力考核規範上升為國家職業技能標準。

（八）完善標（biāo）準開發機製。國家職業技能標準由人力資源社會保障部會同有關行業部門組織製（zhì）定並頒布。行業企業評價規範由行（háng）業組織和用（yòng）人單位參照《國家職業技能標準編製技術規程》開發。專項（xiàng）職業能力考核規範按照（zhào）有關（guān）規定組織開發。

（九）合理確定技能等級。按照國（guó）家職業技能標準和行業企業評價規範設置（zhì）的職業技能等級，一般（bān）分為初級工、中級工（gōng）、高級工、技師和（hé）高級技師五個等級。企業可根據需要，在相應的（de）職業技能等級（jí）內劃（huá）分（fèn）層次，或在高級技師之上設立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業發展空間。

四、完善評價內容和方式

（十）突出品德、能力和業績評價。堅持把（bǎ）品德（dé）作為（wéi）技能人才評價的首要內容，全麵考察技能人才的（de）工匠精神、職業道德、職業操（cāo）守和從業行為，強化社會責任。堅持（chí）以能力、業（yè）績、貢獻為導向（xiàng），注（zhù）重考核崗位工作績效，強化生（shēng）產（chǎn）服務成果、創新成果和實際貢獻。

（十一）實行分類評價。用人單位和（hé）社會培訓評價組織要根據不（bú）同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價。在統一的評價標準體係（xì）框架基礎上，對技術（shù）技能（néng）型人才的（de）評價，要（yào）突出實際操作能（néng）力和解決關鍵生產技術難（nán）題要求，並根據需要增加新知識、新技術、新方法等方麵的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術發展需要，突出掌握運（yùn）用理（lǐ）論知識（shí）指導生產實踐、創造性開展工作要求。對複合技能型人（rén）才的評價，應根據產（chǎn）業結構調整和（hé）科技進步發展，突出掌握多項技能、從事多工種多崗（gǎng）位複（fù）雜工作要求。

（十二）創新（xīn）評價方式。用人單位和社會培（péi）訓（xùn）評價組織（zhī）可結合實際，按規定綜合運用理論知（zhī）識考試、技能操作考核、業績評審（shěn）、競賽選拔、企校合作等多（duō）種鑒定考評方式，克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就（jiù）業導向，自主開展（zhǎn）職業技能等級（jí）認定，或委（wěi）托社會培訓評價組織進行職業技能等級認定。

五、加強監督管（guǎn）理服務

（十三）實行目（mù）錄（lù）管理。建立技能人才評價工（gōng）作目錄管理製度並實（shí）行動態調整。動態發布新職業（yè）信息和國家職業技能標準。職業資格（gé）及實施機構由國家職業資格目錄規定。職（zhí）業技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。中央企業由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業技能等級（jí）認定目（mù）錄，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支（zhī）持、兌現相應待（dài）遇並進行監管；其（qí）他用人單位（wèi）由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓評價組織由人力資（zī）源社會保障（zhàng）部（bù）進行遴選（xuǎn），納（nà）入職業技能等級認定目錄。

（十四）規範證書發放（fàng）管理。職業資格證（zhèng）書按規定頒發。職業技能等級（jí）證書由用人單位（wèi）和社會（huì）培訓評價組織頒發（fā），由人力資源社會保障部製定編碼規（guī）則，規範（fàn）證書（或電子證書（shū））樣式。按規定發放（fàng）的職業資格證書和職業（yè）技能等級證書納入人才統計和認定範圍，作為落實有關人才政策的依據。

（十五）完善（shàn）監督管理措施。各（gè）地要做好本地區技能人才（cái）評價工作的綜（zōng）合管理，通過現（xiàn）場督查、同行監督和社會監督，采取“雙（shuāng）隨機、一公開”和（hé）“互聯網+監管”等方式，加強對用人單位和（hé）社會培訓評價組織及其評價活動的監督管理。建立職業技能等級認定工（gōng）作質量監控體係，健全用人單位和（hé）社（shè）會培訓評價組織評（píng）估機（jī）製，定期（qī）組織評估，評估結果（guǒ）向（xiàng）社（shè）會公開。

（十六（liù））加快政（zhèng）府職能轉變。加（jiā）大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政（zhèng）府、市場、用（yòng）人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建立權責清晰、管理科學、協調高效的人才評價管理體製。改（gǎi）進政府人才評價宏觀管理、政策法（fǎ）規製定、公共服務、監督保障等工作。推進人（rén）力資源社會（huì）保障部門所屬職業技能鑒定中心職能調整，逐步（bù）退出具體認定工作，轉向加強質量監督、提供（gòng）公共服務等（děng）工（gōng）作。鼓勵支持社會組織、市場機構以及（jí）企業、院校（xiào）等作為社會培訓評價組織，提供（gòng）技能評價服務。

各地區各部門（mén）要充分認識技能人才評價製度改革的（de）重要性，將技能人才評價製度改革納入重要議事日程，加強組織領導，結合實際製定具（jù）體辦法並指導實施。要（yào）做好與職業資格（gé）相關政策的銜（xián）接過渡，穩慎有序推進改（gǎi）革。各地區各部門各有（yǒu）關方麵要加強政策解讀和輿論引（yǐn）導，積極回應（yīng）社會關切（qiē），形成全（quán）社會關心支持參與技能人才評價製度改革的良好氛圍。

人力資源社會保障部

2019年8月19日